水利部：我國(guó)以非常有限的水資源量支撐了高速發(fā)展奇跡
新中國(guó)成立初期，我國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源開發(fā)利用水平低，全國(guó)供水總量只有1031億立方米。70年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模水資源開發(fā)利用，建成水庫(kù)近10萬(wàn)座，形成近9000億立方米總庫(kù)容，耕地灌溉面積超過(guò)10.2億畝，2018年供水總量比新中國(guó)成立初期增加近5倍，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。2012年至今，全國(guó)年用水總量維持在6100億立方米左右，GDP從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到90萬(wàn)億元，以用水總量的微增長(zhǎng)支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
我國(guó)水資源狀況具有南多北少、豐枯變化大、時(shí)空分布極不均等特點(diǎn)。水利部門實(shí)施水資源調(diào)度配置，充分發(fā)揮水利工程的作用，提升水資源安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。70年來(lái)，在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用?，相繼建成了南水北調(diào)東中線一期工程、三峽工程、黃河小浪底水利樞紐、引灤入津等一大批水資源配置工程，以南水北調(diào)工程為代表的“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局逐步建立起來(lái)，水資源配置、調(diào)控能力得到明顯提高，改善了重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、糧食生產(chǎn)基地、能源化工基地等水源條件，保障了供水安全。
南水北調(diào)工程通水以來(lái)，調(diào)水總量已超過(guò)270億立方米，直接受益人口約1.2億，相當(dāng)于日本全國(guó)總?cè)丝冢岣吡耸芩畢^(qū)40多座大中城市供水保證率，有效緩解了華北、膠東地區(qū)的水資源供需矛盾。良好的水質(zhì)讓現(xiàn)在很多北京居民發(fā)現(xiàn)，水壺水垢少了，水好喝了。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾的日益凸顯，節(jié)約用水是解決水資源短缺問(wèn)題、緩解水資源供需矛盾的根本性措施。
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，實(shí)施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，推動(dòng)?xùn)|北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排。2017年全國(guó)節(jié)水灌溉面積5.15億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積3.3億畝，全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)由2011年的0.510，提高到2018年的0.554，效果明顯。
在工業(yè)節(jié)水方面，嚴(yán)控高耗水、高污染項(xiàng)目，加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水重復(fù)利用率。與2000年相比，2018年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降了77.4%和78.6%。
在生活用水方面，大力推廣節(jié)水型器具，加大再生水等非常規(guī)水開發(fā)利用，全國(guó)非常規(guī)水利用量目前已達(dá)到86.4億立方米。
針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的地下水超采、河道斷流、湖泊萎縮、水污染等水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)大力加強(qiáng)水資源保護(hù)，在21個(gè)地下水超采區(qū)實(shí)施了禁采、限采措施，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，采取“一減、一增”治理措施，南水北調(diào)受水區(qū)6省市城區(qū)累計(jì)壓減地下水開采量約19億立方米。
2018年，對(duì)河北省滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河重點(diǎn)河段實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，一年補(bǔ)水超過(guò)12億立方米，河道生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，沿線地下水得到有效回補(bǔ)。實(shí)施黃河、塔里木河、黑河、石羊河生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)20年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)15年不干涸，塔里木河流域重現(xiàn)生機(jī)，石羊河流域生態(tài)惡化得到有效遏制。實(shí)施白洋淀、衡水湖、永定河、扎龍濕地、向海濕地等生態(tài)補(bǔ)水，顯著改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施引江濟(jì)太水量調(diào)度，改善了太湖及河網(wǎng)水環(huán)境。實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡水量調(diào)度，有力保障了澳門、珠海及珠江三角洲供水安全。
建立了水功能區(qū)劃體系，促進(jìn)水污染防治，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2012年的63.5%，提高到2017年的76.9%。與2012年相比，2018年Ⅰ~Ⅲ類水河長(zhǎng)占比上升14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)比例下降10.2個(gè)百分點(diǎn)。
水利部把水資源管理的重點(diǎn)聚焦于調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)和制度體系，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。2012年以來(lái)，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)需求管理和用水總量控制，建立了全國(guó)和各省市縣三級(jí)行政區(qū)的三條紅線控制指標(biāo)體系。對(duì)地方人民政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系。
推進(jìn)跨省江河流域水量分配，先后批復(fù)黃河、淮河干流、太湖、松花江干流等41條跨省江河流域水量分配方案，控制河湖開發(fā)強(qiáng)度，保障河湖生態(tài)流量。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，納入取水許可的用水戶38萬(wàn)個(gè)。強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)，對(duì)10298個(gè)地下水站點(diǎn)、1.4萬(wàn)個(gè)取水戶、451個(gè)省界斷面、425個(gè)重要飲用水水源地實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。在合理利用水資源的前提下，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水新思路，既是對(duì)我國(guó)70年治水經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是今后水資源管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本遵循。今后，水利部將繼續(xù)以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最精細(xì)的管理、最全面的監(jiān)督，抓好水資源管理各項(xiàng)工作，管好地上的水、保住地下的水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠穩(wěn)定的水資源保障。
